Нарушение порядка оплаты

Содержание

Нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ: варианты ошибок и ответственность

Нарушение порядка оплаты
Нарушение порядка оплаты

Из этой статьи вы узнаете:

  • Распространенные нарушения сроков оплаты по контракту
  • Ответственность за нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ
  • Порядок привлечения заказчика к ответственности за нарушения сроков оплаты по контракту
  • Пути снижения штрафа, полученного за нарушения

Нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ является довольно распространенным явлением. Многие заказчики используют различные ухищрения, чтобы отсрочить оплату или не производить ее вовсе. Несмотря на то, что уже три года действуют нормы, регламентирующие сроки и порядок оплаты по контракту, количество разбирательств не уменьшается.

Иногда причинами таких нарушений бывают ситуации, в которых у заказчика сменяется руководство, и чтобы разобраться с делами, ему нужно время. Чаще же сторона заказчика намеренно саботирует оплату. В нашей статье мы расскажем, какими уловками пользуются недобросовестные заказчики и какая ответственность предусмотрена за это.

Распространенные нарушения сроков оплаты по контракту

1. Несоблюдение установленного законом 15-дневного срока расчетов с СМП.

В законе 44-ФЗ в части 8 статьи 30 прописано, что если исполнитель контракта является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, то после приемки товара или работ заказчик обязан оплатить их максимум через 15 дней. Та же самая норма содержится в части 13.1 статьи 34, где речь идет о содержании контракта. Данное положение введено относительно недавно, поэтому заказчики нередко допускают нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ.

В качестве примера можно привести решение УФАС по Республике Коми от 27 июня 2017 № 04-02/6130. Объектом государственного контракта были ремонтные работы. По условиям закупки в ней участвовали малые предприятия и СОНО. В тексте контракта заказчик указал, что срок оплаты по нему составляет один месяц с момента приемки выполненных работ. Контрольные органы отметили это как нарушение.

2. Привязка расчета по контракту к наличию денег в бюджете.

Например, в одном из контрактов были предусмотрены следующие условия:

  • Оплата половины денег за выполненную работу осуществляется на протяжении 10 дней после подписания соответствующего акта.
  • Оставшаяся сумма выплачивается до определенного числа, но только в том случае если заказчик получит деньги от распорядителя бюджета.

Данное дело рассматривалось Иркутским УФАС.

По нему было вынесено решение № 1021 от 9 октября 2017 года, в котором указано, что подобные условия оплаты работ по контракту, когда перечисление последней суммы исполнителю привязано к наличию средств в бюджете, являются неправомерными.

Все закупки прописаны в плановых в документах и основаны на утвержденных суммах бюджета. Оплата по контрактам осуществляется в пределах доведенных лимитов. Если эти деньги отсутствуют, то заказчик не может ни планировать, ни проводить закупку.

3. Привязка срока оплаты к каким-либо событиям, помимо подписания акта приемки.

[attention type=red]
В части 13.1 статьи 34 закона 44-ФЗ сказано, что срок оплаты работ по контракту должен отсчитываться от даты подписания акта приемки. При этом не имеют значения никакие характеристики ТРУ.
[/attention]

Пример. По данному нарушению сроков оплаты по контракту 44-ФЗ разбирательство проводилось Тамбовским УФАС. Предметом контракта был ремонт дорожного полотна, исполнитель выбирался через аукцион. В условиях контракта было предусмотрено следующее:

  • Оплата за выполненные работы проводится поэтапно, на протяжении одного месяца с момента подписания актов приемки по форме КС-2 и КС-3.
  • Окончательный расчет производится на протяжении одного месяца после того, как будут оформлены документы о вводе дороги в эксплуатацию.

В решении от 6 сентября 2017 № РЗ-332/17 комиссия ФАС признала неправомерным привязку срока оплаты к дате ввода в эксплуатацию дороги.

4. Исчислять срок оплаты в единицах, отличных от календарных дней.

Пример. Составляя проект контракта, заказчик применил следующую формулировку: расчет за выполненные подрядные работы осуществляется в течение 30 банковских дней с даты подписания приемочного акта.

Данное дело рассматривалось Белгородским УФАС, который в решении от 18 сентября 2017 года № 363-17 Т сделал заключение о нарушении сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ на основании того, что предусмотренный заказчиком период превышает установленный законом.

Но это не всегда так. Понятие «банковский день» можно трактовать по-разному. При возникновении вопросов участнику следует уточнить у заказчика, что именно он подразумевает под банковским днем. Часто это все тот же календарный, соответственно, нарушения не будет. Но все-таки в договорах не следует использовать никаких прочих формулировок.

5. Привязка оплаты по контракту к дате получения средств заказчиком.

Иногда в контрактах можно встретить и такие положения, когда заказчик устанавливает срок оплаты в зависимости от того, когда он сам получит деньги. ФАС считает, что в данном случае возникает нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ.

Пример. Предметом закупки были работы по ремонту кровли.

Относительно сроков оплаты заказчик прописал в проекте, что расчет будет произведен в течение 10 банковских дней с момента поступления денег на его счет, установив при этом окончательную расчетную дату – 31 декабря текущего года. В решении Марийского УФАС от 16 ноября 2017 № 02-02/57-17 по данному делу было указано, что является незаконной подобная установка момента отсчета срока оплаты.

6. Не является нарушением сроков оплаты по контракту 44-ФЗ, если в условиях договора предусмотрено, что окончательный расчет производится после выплаты неустойки.

[attention type=green]
Пример. Предмет контракта – работы по благоустройству придомовой территории. Контрактом были предусмотрены следующие условия оплаты: окончательный расчет производится после того, как подрядчик выплатит всю неустойку, если таковая будет начислена. А также было учтено стандартное требование закона об оплате в течение 30 дней после приемки работ.
[/attention]

Исполнитель не согласился с данным пунктам, посчитав его нелегитимным. Разбирательство проводилось Мурманским УФАС. В его решении от 14 августа 2017 года № 06-10/17-225 было указано, что заказчик вправе выдвинуть подобные требования в качестве дополнительных к основному тридцатидневному сроку по расчету,

Ответственность за нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ

Любой контракт (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ) обязательно должен содержать условия расчета за выполненную поставку/работу – сроки, порядок.

При этом одновременно необходимо прописать регламент проверки качества и количества поставки, комплектности и пр., то есть тех параметров, которые позволяют судить о полноте исполнения контракта.

Также в тексте договора нужно указать, каким образом оформляется приемка товаров/работ.

[attention type=green]
Соответственно, заказчик обязан соблюдать порядок расчетов за выполненную работу, предусмотренный договором. При нарушении сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ на основании ч. 5 ст.
[/attention]

34 покупатель несет ответственность, так же как и в других случаях неисполнения обязательств. У подрядчика есть право требовать выплаты неустоек, если заказчик не соблюдает условия контракта.

За просрочку предусмотрена санкция в виде пени, которая начинает начисляться на следующий день после установленной в договоре даты расчета.

Но в контрактной системе нередки случаи злоупотреблений со стороны заказчика, когда он допускает нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ.

[attention type=yellow]
Законодатели с целью борьбы с подобной практикой внесли изменения в закон 44-ФЗ. Речь идет об издании Федерального закона от 01.05.
[/attention]

2017 № 83-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с этим нормативным актом в ст. 34 появилась часть ч. 13.

1, которая устанавливает в общем случае тридцатидневный срок платы поставки товара или исполнения работы (либо отдельных этапов контракта) после подписания соответствующего акта приемки (ч. 7 ст. 94).

Для некоторых категорий подрядчиков, в частности СМП и СОНКО (ч. 8 ст. 30 44-ФЗ), установлены иные сроки для оплаты по факту исполнения контракта. А также особый регламент в этой части предусмотрен для заказов в сфере обороны и безопасности страны.

Теперь к заказчикам, допускающим нарушение сроков оплаты по контракту, установленных ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ, применяются денежные санкции.

Должностное лицо, ответственное за несвоевременную оплату поставки ТРУ, перечисление аванса в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, будет оштрафовано на сумму от 30 000 до 50 000 руб.

Если специалист повторно признается виновным по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то его дисквалифицируют на период 1-2 года.

Что считается административным правонарушением? В ч. 1 ст. 2.

[attention type=yellow]
1 Кодекса РФ об административных правонарушениях таковым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, подпадающее под положения настоящего нормативного акта. Раздел II Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц.
[/attention]

Виновность юридического лица признается в том случае, если доказано, что у него была возможность придерживаться норм закона, но несмотря на это им были допущены нарушения и не было сделано все зависящее, чтобы остаться в правовом поле.

Должностное лицо привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 2.

4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в том случае, если им были допущены нарушения в результате пренебрежения служебными обязанностями.

[attention type=red]
Должностным лицом в данном случае является сотрудник учреждения, на которого постоянно или временно возложены специальные полномочия по осуществлению функции представителя власти.
[/attention]

Таким образом, должностное лицо вправе организовывать деятельность иных лиц, не являющихся его подчиненными по службе, оно выполняет управленческие и хозяйственные функции в структурах власти различного уровня, в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.

Порядок привлечения заказчика к ответственности за нарушения сроков оплаты по контракту

За нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ, как и за прочие случаи несоблюдения законодательства, контрактный управляющий привлекается к административной ответственности, для чего существует определенный механизм.

Данные вопросы находятся в компетенции территориальных подразделений ФАС России (ст. 28.3 и 23.66 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Созданные ими комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях и выносят соответствующие решения с применением санкций по ч. 1 ст. 7.32.5 указанного кодекса.

При выявлении фактов несоблюдения закона необходимо написать заявление в орган ФАС того региона, где зарегистрирован заказчик. В документе следует изложить просьбу о возбуждении дела об административном правонарушении, обосновав ее описанием сложившейся ситуации.

[attention type=red]
Но предварительно желательно взвесить все обстоятельства дела, чтобы убедиться в истинности вашей позиции. Для этого стоит получить консультацию у компетентного юриста, работающего в данной сфере.
[/attention]

Ведь может случиться так, что вы неверно оцениваете положение дел либо допустили какую-то ошибку при составлении обращения.

Последствием этого будет то, что заявление вернут, а заказчик получит повод укрепить свои позиции.

У ФАС есть право отказать в возбуждении дела об административном правонарушении. Если вы с этим не согласны, придется отстаивать свою позицию в арбитражном суде.

[attention type=green]
Конечно, заранее нельзя спрогнозировать исход разбирательства. На то, привлекут ли к ответственности заказчика в соответствии с указанной статьей, влияет много разных обстоятельств.
[/attention]

После рассмотрения дела комиссия ФАС может не выявить состава административного правонарушения и прекратить производство. Если вы с этим не согласны, то также придется обращаться в арбитражный суд.

Если в отношении должностного лица заказчика возбуждено дело об административном правонарушении по факту неисполнения условий контракта, то инициатору будет значительно проще запустить процедуру привлечения заказчика к гражданско-правовой ответственности и взыскать причитающиеся пени и штрафы.

Помимо прочего, начатое производство об административном правонарушении с большой долей вероятности поможет решить спорные вопросы, не доводя дело до суда.

Пути снижения штрафа, полученного за нарушения

Если размер штрафа, положенный должностному лицу за административное правонарушение, составляет минимально 50 000 руб., то привлеченное к ответственности лицо вправе ходатайствовать о его снижении.

Но сумма санкции не может быть уменьшена более чем на 50 % от минимума, предусмотренного соответствующей статьей (ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

То есть виновному придется заплатить штраф не меньше 25 000 руб.

[attention type=green]
Что касается юридического лица, то сумма штрафов намного выше, но также существует возможность их снижения, но только в том случае, если конкретная статья предусматривает штрафы от 100 000 руб. Уменьшить выплату допускается не более чем на 50 % от минимальной, предусмотренной соответствующей статьей (ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
[/attention]

Решение об уменьшении штрафной санкции может принять судья, орган или должностное лицо в рамках рассмотрения:

  • дела о правонарушении;
  • жалобы на постановление;
  • решения по делу.

Вышеуказанные нормы содержатся в ч. 2.2 и 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рекомендация. У привлекаемого по административному делу лица есть право оспаривать ответственность и просить о снижении санкции. При этом следует обязательно ссылаться на законодательные нормы и правоприменительную практику, в частности ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и позицию Конституционного суда РФ из постановления от 25 февраля 2014 года № 4-П.

В указанном постановлении Конституционного суда РФ содержится подтверждение возможности снизить штраф на 50 %, если минимально предусмотренный статьей его размер составляет 100 000 руб.

Источник: https://cett.biz/poleznaya-informaciya/statii/narushenie-srokov-oplaty-po-kontraktu-44-fz/

Когда суд избавит от штрафа за просрочку оплаты муниципального контракта

Нарушение порядка оплаты

Какие санкции предусмотрены за просрочку

За нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) должностных лиц заказчика наказывают по статье 7.32.5 КоАП.

Ее же применяют в случае, если орган местного самоуправления предусмотрел в муниципальном контракте аванс, но не перечислил его исполнителю. Должностному лицу грозит штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

За повторное нарушение наказывают строже — дисквалификацией на срок от одного года до двух лет.

Статья 7.32.5 была введена в КоАП  Федеральным законом от 26.07.2017 № 189-ФЗ. Если стороны заключили контракт раньше, но нарушение возникло уже после вступления в силу изменений, должностное лицо могут привлечь к ответственности (решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 15.12.2017 по делу № 12–237/2017).

50 тыс. руб. — максимальный штраф для должностного лица уже за первое нарушение

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5 КоАП, составляют проверяющие из ФАС и ее территориальных органов. Дело может возбудить и прокуратура. Рассматривать дела о повторных нарушениях по части 2 статьи 7.32.5 вправе только суды.

Если заказчик не выполнил обязательства по контракту в срок, поставщик вправе потребовать уплаты штрафа и пеней. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства. Просрочка начинается на следующий день после того, как истечет срок исполнения обязательства (ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Штраф в контракте устанавливают в виде фиксированной суммы:

  • 1 тыс. руб. — если сумма контракта не превышает 3 млн руб.;
  • 5 тыс. руб. — при контракте на сумму от 3 млн до 50 млн руб. включительно;
  • 10 тыс. руб. — при контракте на сумму от 50 млн до 100 млн руб. включительно;
  • 100 тыс. руб. — если сумма контракта превышает 100 млн руб.

Такие штрафы прописаны в пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 30.08.2017 № 1042.

Какие сроки оплаты установить

Включите в муниципальный контракт условия о сроках и порядке оплаты товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Если в контракте их нет — это нарушение. Не утверждайте документацию с ошибками. За это вас могут оштрафовать на 3 тыс. руб. на основании части 4.2 статьи 7.30 КоАП.

Срок оплаты товаров, работ и услуг по муниципальным контрактам не может превышать 30 дней со дня, когда заказчик подписал документ о приемке (ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Если поставщик — субъект малого или среднего предпринимательства либо социально ориентированная НКО, контракт нужно оплатить в течение 15 рабочих дней (ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

1 год — срок давности привлечения должностного лица заказчика к ответственности по статье 7.32.5 КоАП

Условие об оплате товаров, работ или услуг либо отдельных этапов исполнения контракта в эти сроки вступило в силу 1 мая 2017 года (Федеральный закон от 01.05.2017 № 83-ФЗ).

Оно не применяется к закупкам, которые заказчик инициировал до этой даты. Примеры — в постановлениях по делу № А27-16554/2017, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.

2018 № 13АП-11248/2018 по делу № А56-94512/2017.

[attention type=yellow]
Срок оплаты определяйте с момента приемки товаров, работ или услуг заказчиком. Время, затраченное на согласование документов о приемке казначейством, иным органом или лицом, суды во внимание не принимают (решение Курского УФАС от 15.09.2017 № 244/2017).
[/attention]

Какие аргументы приводить в суде

Закон № 189-ФЗ, которым в КоАП введена статья 7.32.5 об ответственности за нарушение сроков оплаты, вступил в силу 6 августа 2017 года.

С конца того же года чиновники ФАС стали часто штрафовать руководителей муниципальных учреждений и должностных лиц местных администраций по статье 7.32.5 КоАП.

Но в некоторых случаях должностным лицам органов местного самоуправления удается избежать ответственности.

Истек срок давности

[attention type=yellow]
Судьи не наказывают должностных лиц заказчика, если истек срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.32.5 КоАП. Такой срок составляет один год.
[/attention]

Правонарушение было незначительным

Ответственности можно избежать, если суд признает правонарушение малозначительным. Контролеры из ФАС также учитывают малозначительность нарушения. В таких случаях они не выписывают штраф, а делают должностному лицу устное замечание. Более того, контролеры могут вообще прекратить дело об административном правонарушении (Методические рекомендации ФАС от 01.10.2012).

ПРИМЕР 1. Глава администрации сельского поселения допустил просрочку оплаты по муниципальному контракту.

Однако комиссия УФАС решила, что правонарушение незначительное, поскольку стороны расторгли контракт по взаимному согласию без принятия дальнейших обязательств, а главу муниципалитета за аналогичные правонарушения ранее к ответственности не привлекали (постановление УФАС по Республике Алтай от 22.11.2017 № 62/з).

Деньги из вышестоящего бюджета поступили с опозданием

Докажите суду, что пытались получить средства из вышестоящего бюджета

Органы местного самоуправления часто пытаются сослаться на задержку финансирования, которую допустил орган вышестоящего уровня бюджета. Этот аргумент не всегда срабатывает в суде.

ПРИМЕР 2. Прокурор возбудил в отношении главы администрации сельского поселения дело и направил его в антимонопольную службу. УФАС признало главу виновным и выписало ему штраф.

[attention type=red]
Глава муниципалитета попытался обжаловать постановление. Он указал, что финансирование работ должно было производиться не только из местного, но и из регионального бюджета. Заявку в региональный бюджет должна была направить администрация района, в состав которого входит поселение. Но районные чиновники сделали это с опозданием, поэтому регион также задержал финансирование.
[/attention]

Суд не принял доводы главы и признал его виновным в правонарушении. По мнению суда, глава должен был обеспечить своевременную оплату, в том числе за счет средств местного бюджета (решение Верховного суда Чувашской Республики от 26.04.2018 по делу № 21–239/2018). Аналогичный подход Верховный суд Чувашской Республики применил и в другом споре (решение от 10.04.2018 по делу № 21–191/2018).

Тем не менее способ защиты от ответственности в подобных ситуациях существует. Предложите вышестоящему финансовому органу выделить средства на решение связанных с контрактом задач. Если деньги так и не поступят, используйте это как аргумент в споре с проверяющими (ч. 4 ст. 24.5 КоАП). В некоторых случаях суды прекращают производство по делу.

ПРИМЕР 3. Контрактный управляющий оспорил постановление о привлечении к административной ответственности по статье 7.32.5 КоАП.

[attention type=red]
Задержка оплаты была связана с тем, что денежные средства своевременно не поступили, так как региональные власти ввели режим экономии.
[/attention]

Муниципальный чиновник неоднократно обращался в региональный финансовый орган и уведомлял его о необходимости выделить финансирование.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали контрактному управляющему, но кассация его поддержала. Должностное лицо приняло все зависящие от него меры для погашения задолженности. Оно уведомило поставщиков о причинах задержки оплаты. Верховный суд Республики Саха (Якутия) отменил состоявшиеся судебные акты и прекратил производство по делу (решение от 31.05.2018 по делу № 7/2–219/2018).

Чтобы судьи приняли ваш довод о задержке финансирования, представьте доказательства — например, переписку с региональным финансовым органом. Сообщите поставщикам причину просрочки.

Источник: http://cmokhv.ru/materials/mat20180912/

Чем грозит неуплата штрафа за административное правонарушение

Нарушение порядка оплаты

– Что будет, если не уплатить административный штраф? Я слышал, что тогда он через некоторое время сгорит, и про него никто не вспомнит. Так ли это?

– С одной стороны, так оно и есть. С другой – надеяться на «сгорание» штрафа не стоит. И вот почему.

⏰ Сроки уплаты штрафа

Административный штраф по нормам части 1 статьи 32.

2 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) должен быть по общему правилу уплачен не позднее, чем через 60 дней с момента, когда документ, по которому назначено наказание, вступил в законную силу.

Исключением являются некоторые особые виды штрафа: например, если штраф назначен одновременно с депортацией иностранца с территории России, то уплатить надо сразу – не позднее, чем на следующий день после назначения.

При этом надо учитывать, что статьи 30.3 и 31.1 КоАП РФ предусматривает срок на обжалование – 10 суток. Таким образом, чтобы заплатить – у вас есть 70 (60+10) дней с того момента, как вынесено постановление.

Нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ: варианты ошибок и ответственность

Нарушение порядка оплаты
Нарушение порядка оплаты

Из этой статьи вы узнаете:

  • Распространенные нарушения сроков оплаты по контракту
  • Ответственность за нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ
  • Порядок привлечения заказчика к ответственности за нарушения сроков оплаты по контракту
  • Пути снижения штрафа, полученного за нарушения

Нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ является довольно распространенным явлением. Многие заказчики используют различные ухищрения, чтобы отсрочить оплату или не производить ее вовсе. Несмотря на то, что уже три года действуют нормы, регламентирующие сроки и порядок оплаты по контракту, количество разбирательств не уменьшается.

Иногда причинами таких нарушений бывают ситуации, в которых у заказчика сменяется руководство, и чтобы разобраться с делами, ему нужно время. Чаще же сторона заказчика намеренно саботирует оплату. В нашей статье мы расскажем, какими уловками пользуются недобросовестные заказчики и какая ответственность предусмотрена за это.

Распространенные нарушения сроков оплаты по контракту

1. Несоблюдение установленного законом 15-дневного срока расчетов с СМП.

В законе 44-ФЗ в части 8 статьи 30 прописано, что если исполнитель контракта является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, то после приемки товара или работ заказчик обязан оплатить их максимум через 15 дней. Та же самая норма содержится в части 13.1 статьи 34, где речь идет о содержании контракта. Данное положение введено относительно недавно, поэтому заказчики нередко допускают нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ.

В качестве примера можно привести решение УФАС по Республике Коми от 27 июня 2017 № 04-02/6130. Объектом государственного контракта были ремонтные работы. По условиям закупки в ней участвовали малые предприятия и СОНО. В тексте контракта заказчик указал, что срок оплаты по нему составляет один месяц с момента приемки выполненных работ. Контрольные органы отметили это как нарушение.

2. Привязка расчета по контракту к наличию денег в бюджете.

Например, в одном из контрактов были предусмотрены следующие условия:

  • Оплата половины денег за выполненную работу осуществляется на протяжении 10 дней после подписания соответствующего акта.
  • Оставшаяся сумма выплачивается до определенного числа, но только в том случае если заказчик получит деньги от распорядителя бюджета.

Данное дело рассматривалось Иркутским УФАС.

По нему было вынесено решение № 1021 от 9 октября 2017 года, в котором указано, что подобные условия оплаты работ по контракту, когда перечисление последней суммы исполнителю привязано к наличию средств в бюджете, являются неправомерными.

Все закупки прописаны в плановых в документах и основаны на утвержденных суммах бюджета. Оплата по контрактам осуществляется в пределах доведенных лимитов. Если эти деньги отсутствуют, то заказчик не может ни планировать, ни проводить закупку.

3. Привязка срока оплаты к каким-либо событиям, помимо подписания акта приемки.

[attention type=red]
В части 13.1 статьи 34 закона 44-ФЗ сказано, что срок оплаты работ по контракту должен отсчитываться от даты подписания акта приемки. При этом не имеют значения никакие характеристики ТРУ.
[/attention]

Пример. По данному нарушению сроков оплаты по контракту 44-ФЗ разбирательство проводилось Тамбовским УФАС. Предметом контракта был ремонт дорожного полотна, исполнитель выбирался через аукцион. В условиях контракта было предусмотрено следующее:

  • Оплата за выполненные работы проводится поэтапно, на протяжении одного месяца с момента подписания актов приемки по форме КС-2 и КС-3.
  • Окончательный расчет производится на протяжении одного месяца после того, как будут оформлены документы о вводе дороги в эксплуатацию.

В решении от 6 сентября 2017 № РЗ-332/17 комиссия ФАС признала неправомерным привязку срока оплаты к дате ввода в эксплуатацию дороги.

4. Исчислять срок оплаты в единицах, отличных от календарных дней.

Пример. Составляя проект контракта, заказчик применил следующую формулировку: расчет за выполненные подрядные работы осуществляется в течение 30 банковских дней с даты подписания приемочного акта.

Данное дело рассматривалось Белгородским УФАС, который в решении от 18 сентября 2017 года № 363-17 Т сделал заключение о нарушении сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ на основании того, что предусмотренный заказчиком период превышает установленный законом.

Но это не всегда так. Понятие «банковский день» можно трактовать по-разному. При возникновении вопросов участнику следует уточнить у заказчика, что именно он подразумевает под банковским днем. Часто это все тот же календарный, соответственно, нарушения не будет. Но все-таки в договорах не следует использовать никаких прочих формулировок.

5. Привязка оплаты по контракту к дате получения средств заказчиком.

Иногда в контрактах можно встретить и такие положения, когда заказчик устанавливает срок оплаты в зависимости от того, когда он сам получит деньги. ФАС считает, что в данном случае возникает нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ.

Пример. Предметом закупки были работы по ремонту кровли.

Относительно сроков оплаты заказчик прописал в проекте, что расчет будет произведен в течение 10 банковских дней с момента поступления денег на его счет, установив при этом окончательную расчетную дату – 31 декабря текущего года. В решении Марийского УФАС от 16 ноября 2017 № 02-02/57-17 по данному делу было указано, что является незаконной подобная установка момента отсчета срока оплаты.

6. Не является нарушением сроков оплаты по контракту 44-ФЗ, если в условиях договора предусмотрено, что окончательный расчет производится после выплаты неустойки.

[attention type=green]
Пример. Предмет контракта – работы по благоустройству придомовой территории. Контрактом были предусмотрены следующие условия оплаты: окончательный расчет производится после того, как подрядчик выплатит всю неустойку, если таковая будет начислена. А также было учтено стандартное требование закона об оплате в течение 30 дней после приемки работ.
[/attention]

Исполнитель не согласился с данным пунктам, посчитав его нелегитимным. Разбирательство проводилось Мурманским УФАС. В его решении от 14 августа 2017 года № 06-10/17-225 было указано, что заказчик вправе выдвинуть подобные требования в качестве дополнительных к основному тридцатидневному сроку по расчету,

Ответственность за нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ

Любой контракт (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ) обязательно должен содержать условия расчета за выполненную поставку/работу – сроки, порядок.

При этом одновременно необходимо прописать регламент проверки качества и количества поставки, комплектности и пр., то есть тех параметров, которые позволяют судить о полноте исполнения контракта.

Также в тексте договора нужно указать, каким образом оформляется приемка товаров/работ.

[attention type=green]
Соответственно, заказчик обязан соблюдать порядок расчетов за выполненную работу, предусмотренный договором. При нарушении сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ на основании ч. 5 ст.
[/attention]

34 покупатель несет ответственность, так же как и в других случаях неисполнения обязательств. У подрядчика есть право требовать выплаты неустоек, если заказчик не соблюдает условия контракта.

За просрочку предусмотрена санкция в виде пени, которая начинает начисляться на следующий день после установленной в договоре даты расчета.

Но в контрактной системе нередки случаи злоупотреблений со стороны заказчика, когда он допускает нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ.

[attention type=yellow]
Законодатели с целью борьбы с подобной практикой внесли изменения в закон 44-ФЗ. Речь идет об издании Федерального закона от 01.05.
[/attention]

2017 № 83-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с этим нормативным актом в ст. 34 появилась часть ч. 13.

1, которая устанавливает в общем случае тридцатидневный срок платы поставки товара или исполнения работы (либо отдельных этапов контракта) после подписания соответствующего акта приемки (ч. 7 ст. 94).

Для некоторых категорий подрядчиков, в частности СМП и СОНКО (ч. 8 ст. 30 44-ФЗ), установлены иные сроки для оплаты по факту исполнения контракта. А также особый регламент в этой части предусмотрен для заказов в сфере обороны и безопасности страны.

Теперь к заказчикам, допускающим нарушение сроков оплаты по контракту, установленных ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ, применяются денежные санкции.

Должностное лицо, ответственное за несвоевременную оплату поставки ТРУ, перечисление аванса в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, будет оштрафовано на сумму от 30 000 до 50 000 руб.

Если специалист повторно признается виновным по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то его дисквалифицируют на период 1-2 года.

Что считается административным правонарушением? В ч. 1 ст. 2.

[attention type=yellow]
1 Кодекса РФ об административных правонарушениях таковым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, подпадающее под положения настоящего нормативного акта. Раздел II Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц.
[/attention]

Виновность юридического лица признается в том случае, если доказано, что у него была возможность придерживаться норм закона, но несмотря на это им были допущены нарушения и не было сделано все зависящее, чтобы остаться в правовом поле.

Должностное лицо привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 2.

4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в том случае, если им были допущены нарушения в результате пренебрежения служебными обязанностями.

[attention type=red]
Должностным лицом в данном случае является сотрудник учреждения, на которого постоянно или временно возложены специальные полномочия по осуществлению функции представителя власти.
[/attention]

Таким образом, должностное лицо вправе организовывать деятельность иных лиц, не являющихся его подчиненными по службе, оно выполняет управленческие и хозяйственные функции в структурах власти различного уровня, в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.

Порядок привлечения заказчика к ответственности за нарушения сроков оплаты по контракту

За нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ, как и за прочие случаи несоблюдения законодательства, контрактный управляющий привлекается к административной ответственности, для чего существует определенный механизм.

Данные вопросы находятся в компетенции территориальных подразделений ФАС России (ст. 28.3 и 23.66 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Созданные ими комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях и выносят соответствующие решения с применением санкций по ч. 1 ст. 7.32.5 указанного кодекса.

При выявлении фактов несоблюдения закона необходимо написать заявление в орган ФАС того региона, где зарегистрирован заказчик. В документе следует изложить просьбу о возбуждении дела об административном правонарушении, обосновав ее описанием сложившейся ситуации.

[attention type=red]
Но предварительно желательно взвесить все обстоятельства дела, чтобы убедиться в истинности вашей позиции. Для этого стоит получить консультацию у компетентного юриста, работающего в данной сфере.
[/attention]

Ведь может случиться так, что вы неверно оцениваете положение дел либо допустили какую-то ошибку при составлении обращения.

Последствием этого будет то, что заявление вернут, а заказчик получит повод укрепить свои позиции.

У ФАС есть право отказать в возбуждении дела об административном правонарушении. Если вы с этим не согласны, придется отстаивать свою позицию в арбитражном суде.

[attention type=green]
Конечно, заранее нельзя спрогнозировать исход разбирательства. На то, привлекут ли к ответственности заказчика в соответствии с указанной статьей, влияет много разных обстоятельств.
[/attention]

После рассмотрения дела комиссия ФАС может не выявить состава административного правонарушения и прекратить производство. Если вы с этим не согласны, то также придется обращаться в арбитражный суд.

Если в отношении должностного лица заказчика возбуждено дело об административном правонарушении по факту неисполнения условий контракта, то инициатору будет значительно проще запустить процедуру привлечения заказчика к гражданско-правовой ответственности и взыскать причитающиеся пени и штрафы.

Помимо прочего, начатое производство об административном правонарушении с большой долей вероятности поможет решить спорные вопросы, не доводя дело до суда.

Пути снижения штрафа, полученного за нарушения

Если размер штрафа, положенный должностному лицу за административное правонарушение, составляет минимально 50 000 руб., то привлеченное к ответственности лицо вправе ходатайствовать о его снижении.

Но сумма санкции не может быть уменьшена более чем на 50 % от минимума, предусмотренного соответствующей статьей (ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

То есть виновному придется заплатить штраф не меньше 25 000 руб.

[attention type=green]
Что касается юридического лица, то сумма штрафов намного выше, но также существует возможность их снижения, но только в том случае, если конкретная статья предусматривает штрафы от 100 000 руб. Уменьшить выплату допускается не более чем на 50 % от минимальной, предусмотренной соответствующей статьей (ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
[/attention]

Решение об уменьшении штрафной санкции может принять судья, орган или должностное лицо в рамках рассмотрения:

  • дела о правонарушении;
  • жалобы на постановление;
  • решения по делу.

Вышеуказанные нормы содержатся в ч. 2.2 и 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рекомендация. У привлекаемого по административному делу лица есть право оспаривать ответственность и просить о снижении санкции. При этом следует обязательно ссылаться на законодательные нормы и правоприменительную практику, в частности ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и позицию Конституционного суда РФ из постановления от 25 февраля 2014 года № 4-П.

В указанном постановлении Конституционного суда РФ содержится подтверждение возможности снизить штраф на 50 %, если минимально предусмотренный статьей его размер составляет 100 000 руб.

Источник: https://cett.biz/poleznaya-informaciya/statii/narushenie-srokov-oplaty-po-kontraktu-44-fz/

Когда суд избавит от штрафа за просрочку оплаты муниципального контракта

Нарушение порядка оплаты

Какие санкции предусмотрены за просрочку

За нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) должностных лиц заказчика наказывают по статье 7.32.5 КоАП.

Ее же применяют в случае, если орган местного самоуправления предусмотрел в муниципальном контракте аванс, но не перечислил его исполнителю. Должностному лицу грозит штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

За повторное нарушение наказывают строже — дисквалификацией на срок от одного года до двух лет.

Статья 7.32.5 была введена в КоАП  Федеральным законом от 26.07.2017 № 189-ФЗ. Если стороны заключили контракт раньше, но нарушение возникло уже после вступления в силу изменений, должностное лицо могут привлечь к ответственности (решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 15.12.2017 по делу № 12–237/2017).

50 тыс. руб. — максимальный штраф для должностного лица уже за первое нарушение

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5 КоАП, составляют проверяющие из ФАС и ее территориальных органов. Дело может возбудить и прокуратура. Рассматривать дела о повторных нарушениях по части 2 статьи 7.32.5 вправе только суды.

Если заказчик не выполнил обязательства по контракту в срок, поставщик вправе потребовать уплаты штрафа и пеней. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства. Просрочка начинается на следующий день после того, как истечет срок исполнения обязательства (ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Штраф в контракте устанавливают в виде фиксированной суммы:

  • 1 тыс. руб. — если сумма контракта не превышает 3 млн руб.;
  • 5 тыс. руб. — при контракте на сумму от 3 млн до 50 млн руб. включительно;
  • 10 тыс. руб. — при контракте на сумму от 50 млн до 100 млн руб. включительно;
  • 100 тыс. руб. — если сумма контракта превышает 100 млн руб.

Такие штрафы прописаны в пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 30.08.2017 № 1042.

Какие сроки оплаты установить

Включите в муниципальный контракт условия о сроках и порядке оплаты товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Если в контракте их нет — это нарушение. Не утверждайте документацию с ошибками. За это вас могут оштрафовать на 3 тыс. руб. на основании части 4.2 статьи 7.30 КоАП.

Срок оплаты товаров, работ и услуг по муниципальным контрактам не может превышать 30 дней со дня, когда заказчик подписал документ о приемке (ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Если поставщик — субъект малого или среднего предпринимательства либо социально ориентированная НКО, контракт нужно оплатить в течение 15 рабочих дней (ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

1 год — срок давности привлечения должностного лица заказчика к ответственности по статье 7.32.5 КоАП

Условие об оплате товаров, работ или услуг либо отдельных этапов исполнения контракта в эти сроки вступило в силу 1 мая 2017 года (Федеральный закон от 01.05.2017 № 83-ФЗ).

Оно не применяется к закупкам, которые заказчик инициировал до этой даты. Примеры — в постановлениях по делу № А27-16554/2017, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.

2018 № 13АП-11248/2018 по делу № А56-94512/2017.

[attention type=yellow]
Срок оплаты определяйте с момента приемки товаров, работ или услуг заказчиком. Время, затраченное на согласование документов о приемке казначейством, иным органом или лицом, суды во внимание не принимают (решение Курского УФАС от 15.09.2017 № 244/2017).
[/attention]

Какие аргументы приводить в суде

Закон № 189-ФЗ, которым в КоАП введена статья 7.32.5 об ответственности за нарушение сроков оплаты, вступил в силу 6 августа 2017 года.

С конца того же года чиновники ФАС стали часто штрафовать руководителей муниципальных учреждений и должностных лиц местных администраций по статье 7.32.5 КоАП.

Но в некоторых случаях должностным лицам органов местного самоуправления удается избежать ответственности.

Истек срок давности

[attention type=yellow]
Судьи не наказывают должностных лиц заказчика, если истек срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.32.5 КоАП. Такой срок составляет один год.
[/attention]

Правонарушение было незначительным

Ответственности можно избежать, если суд признает правонарушение малозначительным. Контролеры из ФАС также учитывают малозначительность нарушения. В таких случаях они не выписывают штраф, а делают должностному лицу устное замечание. Более того, контролеры могут вообще прекратить дело об административном правонарушении (Методические рекомендации ФАС от 01.10.2012).

ПРИМЕР 1. Глава администрации сельского поселения допустил просрочку оплаты по муниципальному контракту.

Однако комиссия УФАС решила, что правонарушение незначительное, поскольку стороны расторгли контракт по взаимному согласию без принятия дальнейших обязательств, а главу муниципалитета за аналогичные правонарушения ранее к ответственности не привлекали (постановление УФАС по Республике Алтай от 22.11.2017 № 62/з).

Деньги из вышестоящего бюджета поступили с опозданием

Докажите суду, что пытались получить средства из вышестоящего бюджета

Органы местного самоуправления часто пытаются сослаться на задержку финансирования, которую допустил орган вышестоящего уровня бюджета. Этот аргумент не всегда срабатывает в суде.

ПРИМЕР 2. Прокурор возбудил в отношении главы администрации сельского поселения дело и направил его в антимонопольную службу. УФАС признало главу виновным и выписало ему штраф.

[attention type=red]
Глава муниципалитета попытался обжаловать постановление. Он указал, что финансирование работ должно было производиться не только из местного, но и из регионального бюджета. Заявку в региональный бюджет должна была направить администрация района, в состав которого входит поселение. Но районные чиновники сделали это с опозданием, поэтому регион также задержал финансирование.
[/attention]

Суд не принял доводы главы и признал его виновным в правонарушении. По мнению суда, глава должен был обеспечить своевременную оплату, в том числе за счет средств местного бюджета (решение Верховного суда Чувашской Республики от 26.04.2018 по делу № 21–239/2018). Аналогичный подход Верховный суд Чувашской Республики применил и в другом споре (решение от 10.04.2018 по делу № 21–191/2018).

Тем не менее способ защиты от ответственности в подобных ситуациях существует. Предложите вышестоящему финансовому органу выделить средства на решение связанных с контрактом задач. Если деньги так и не поступят, используйте это как аргумент в споре с проверяющими (ч. 4 ст. 24.5 КоАП). В некоторых случаях суды прекращают производство по делу.

ПРИМЕР 3. Контрактный управляющий оспорил постановление о привлечении к административной ответственности по статье 7.32.5 КоАП.

[attention type=red]
Задержка оплаты была связана с тем, что денежные средства своевременно не поступили, так как региональные власти ввели режим экономии.
[/attention]

Муниципальный чиновник неоднократно обращался в региональный финансовый орган и уведомлял его о необходимости выделить финансирование.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали контрактному управляющему, но кассация его поддержала. Должностное лицо приняло все зависящие от него меры для погашения задолженности. Оно уведомило поставщиков о причинах задержки оплаты. Верховный суд Республики Саха (Якутия) отменил состоявшиеся судебные акты и прекратил производство по делу (решение от 31.05.2018 по делу № 7/2–219/2018).

Чтобы судьи приняли ваш довод о задержке финансирования, представьте доказательства — например, переписку с региональным финансовым органом. Сообщите поставщикам причину просрочки.

Источник: http://cmokhv.ru/materials/mat20180912/

Чем грозит неуплата штрафа за административное правонарушение

Нарушение порядка оплаты

– Что будет, если не уплатить административный штраф? Я слышал, что тогда он через некоторое время сгорит, и про него никто не вспомнит. Так ли это?

– С одной стороны, так оно и есть. С другой – надеяться на «сгорание» штрафа не стоит. И вот почему.

⏰ Сроки уплаты штрафа

Административный штраф по нормам части 1 статьи 32.

2 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) должен быть по общему правилу уплачен не позднее, чем через 60 дней с момента, когда документ, по которому назначено наказание, вступил в законную силу.

Исключением являются некоторые особые виды штрафа: например, если штраф назначен одновременно с депортацией иностранца с территории России, то уплатить надо сразу – не позднее, чем на следующий день после назначения.

При этом надо учитывать, что статьи 30.3 и 31.1 КоАП РФ предусматривает срок на обжалование – 10 суток. Таким образом, чтобы заплатить – у вас есть 70 (60+10) дней с того момента, как вынесено постановление.

Нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ: варианты ошибок и ответственность

Нарушение порядка оплаты
Нарушение порядка оплаты

Из этой статьи вы узнаете:

  • Распространенные нарушения сроков оплаты по контракту
  • Ответственность за нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ
  • Порядок привлечения заказчика к ответственности за нарушения сроков оплаты по контракту
  • Пути снижения штрафа, полученного за нарушения

Нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ является довольно распространенным явлением. Многие заказчики используют различные ухищрения, чтобы отсрочить оплату или не производить ее вовсе. Несмотря на то, что уже три года действуют нормы, регламентирующие сроки и порядок оплаты по контракту, количество разбирательств не уменьшается.

Иногда причинами таких нарушений бывают ситуации, в которых у заказчика сменяется руководство, и чтобы разобраться с делами, ему нужно время. Чаще же сторона заказчика намеренно саботирует оплату. В нашей статье мы расскажем, какими уловками пользуются недобросовестные заказчики и какая ответственность предусмотрена за это.

Распространенные нарушения сроков оплаты по контракту

1. Несоблюдение установленного законом 15-дневного срока расчетов с СМП.

В законе 44-ФЗ в части 8 статьи 30 прописано, что если исполнитель контракта является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, то после приемки товара или работ заказчик обязан оплатить их максимум через 15 дней. Та же самая норма содержится в части 13.1 статьи 34, где речь идет о содержании контракта. Данное положение введено относительно недавно, поэтому заказчики нередко допускают нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ.

В качестве примера можно привести решение УФАС по Республике Коми от 27 июня 2017 № 04-02/6130. Объектом государственного контракта были ремонтные работы. По условиям закупки в ней участвовали малые предприятия и СОНО. В тексте контракта заказчик указал, что срок оплаты по нему составляет один месяц с момента приемки выполненных работ. Контрольные органы отметили это как нарушение.

2. Привязка расчета по контракту к наличию денег в бюджете.

Например, в одном из контрактов были предусмотрены следующие условия:

  • Оплата половины денег за выполненную работу осуществляется на протяжении 10 дней после подписания соответствующего акта.
  • Оставшаяся сумма выплачивается до определенного числа, но только в том случае если заказчик получит деньги от распорядителя бюджета.

Данное дело рассматривалось Иркутским УФАС.

По нему было вынесено решение № 1021 от 9 октября 2017 года, в котором указано, что подобные условия оплаты работ по контракту, когда перечисление последней суммы исполнителю привязано к наличию средств в бюджете, являются неправомерными.

Все закупки прописаны в плановых в документах и основаны на утвержденных суммах бюджета. Оплата по контрактам осуществляется в пределах доведенных лимитов. Если эти деньги отсутствуют, то заказчик не может ни планировать, ни проводить закупку.

3. Привязка срока оплаты к каким-либо событиям, помимо подписания акта приемки.

[attention type=red]
В части 13.1 статьи 34 закона 44-ФЗ сказано, что срок оплаты работ по контракту должен отсчитываться от даты подписания акта приемки. При этом не имеют значения никакие характеристики ТРУ.
[/attention]

Пример. По данному нарушению сроков оплаты по контракту 44-ФЗ разбирательство проводилось Тамбовским УФАС. Предметом контракта был ремонт дорожного полотна, исполнитель выбирался через аукцион. В условиях контракта было предусмотрено следующее:

  • Оплата за выполненные работы проводится поэтапно, на протяжении одного месяца с момента подписания актов приемки по форме КС-2 и КС-3.
  • Окончательный расчет производится на протяжении одного месяца после того, как будут оформлены документы о вводе дороги в эксплуатацию.

В решении от 6 сентября 2017 № РЗ-332/17 комиссия ФАС признала неправомерным привязку срока оплаты к дате ввода в эксплуатацию дороги.

4. Исчислять срок оплаты в единицах, отличных от календарных дней.

Пример. Составляя проект контракта, заказчик применил следующую формулировку: расчет за выполненные подрядные работы осуществляется в течение 30 банковских дней с даты подписания приемочного акта.

Данное дело рассматривалось Белгородским УФАС, который в решении от 18 сентября 2017 года № 363-17 Т сделал заключение о нарушении сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ на основании того, что предусмотренный заказчиком период превышает установленный законом.

Но это не всегда так. Понятие «банковский день» можно трактовать по-разному. При возникновении вопросов участнику следует уточнить у заказчика, что именно он подразумевает под банковским днем. Часто это все тот же календарный, соответственно, нарушения не будет. Но все-таки в договорах не следует использовать никаких прочих формулировок.

5. Привязка оплаты по контракту к дате получения средств заказчиком.

Иногда в контрактах можно встретить и такие положения, когда заказчик устанавливает срок оплаты в зависимости от того, когда он сам получит деньги. ФАС считает, что в данном случае возникает нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ.

Пример. Предметом закупки были работы по ремонту кровли.

Относительно сроков оплаты заказчик прописал в проекте, что расчет будет произведен в течение 10 банковских дней с момента поступления денег на его счет, установив при этом окончательную расчетную дату – 31 декабря текущего года. В решении Марийского УФАС от 16 ноября 2017 № 02-02/57-17 по данному делу было указано, что является незаконной подобная установка момента отсчета срока оплаты.

6. Не является нарушением сроков оплаты по контракту 44-ФЗ, если в условиях договора предусмотрено, что окончательный расчет производится после выплаты неустойки.

[attention type=green]
Пример. Предмет контракта – работы по благоустройству придомовой территории. Контрактом были предусмотрены следующие условия оплаты: окончательный расчет производится после того, как подрядчик выплатит всю неустойку, если таковая будет начислена. А также было учтено стандартное требование закона об оплате в течение 30 дней после приемки работ.
[/attention]

Исполнитель не согласился с данным пунктам, посчитав его нелегитимным. Разбирательство проводилось Мурманским УФАС. В его решении от 14 августа 2017 года № 06-10/17-225 было указано, что заказчик вправе выдвинуть подобные требования в качестве дополнительных к основному тридцатидневному сроку по расчету,

Ответственность за нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ

Любой контракт (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ) обязательно должен содержать условия расчета за выполненную поставку/работу – сроки, порядок.

При этом одновременно необходимо прописать регламент проверки качества и количества поставки, комплектности и пр., то есть тех параметров, которые позволяют судить о полноте исполнения контракта.

Также в тексте договора нужно указать, каким образом оформляется приемка товаров/работ.

[attention type=green]
Соответственно, заказчик обязан соблюдать порядок расчетов за выполненную работу, предусмотренный договором. При нарушении сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ на основании ч. 5 ст.
[/attention]

34 покупатель несет ответственность, так же как и в других случаях неисполнения обязательств. У подрядчика есть право требовать выплаты неустоек, если заказчик не соблюдает условия контракта.

За просрочку предусмотрена санкция в виде пени, которая начинает начисляться на следующий день после установленной в договоре даты расчета.

Но в контрактной системе нередки случаи злоупотреблений со стороны заказчика, когда он допускает нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ.

[attention type=yellow]
Законодатели с целью борьбы с подобной практикой внесли изменения в закон 44-ФЗ. Речь идет об издании Федерального закона от 01.05.
[/attention]

2017 № 83-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с этим нормативным актом в ст. 34 появилась часть ч. 13.

1, которая устанавливает в общем случае тридцатидневный срок платы поставки товара или исполнения работы (либо отдельных этапов контракта) после подписания соответствующего акта приемки (ч. 7 ст. 94).

Для некоторых категорий подрядчиков, в частности СМП и СОНКО (ч. 8 ст. 30 44-ФЗ), установлены иные сроки для оплаты по факту исполнения контракта. А также особый регламент в этой части предусмотрен для заказов в сфере обороны и безопасности страны.

Теперь к заказчикам, допускающим нарушение сроков оплаты по контракту, установленных ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ, применяются денежные санкции.

Должностное лицо, ответственное за несвоевременную оплату поставки ТРУ, перечисление аванса в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, будет оштрафовано на сумму от 30 000 до 50 000 руб.

Если специалист повторно признается виновным по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то его дисквалифицируют на период 1-2 года.

Что считается административным правонарушением? В ч. 1 ст. 2.

[attention type=yellow]
1 Кодекса РФ об административных правонарушениях таковым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, подпадающее под положения настоящего нормативного акта. Раздел II Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц.
[/attention]

Виновность юридического лица признается в том случае, если доказано, что у него была возможность придерживаться норм закона, но несмотря на это им были допущены нарушения и не было сделано все зависящее, чтобы остаться в правовом поле.

Должностное лицо привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 2.

4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в том случае, если им были допущены нарушения в результате пренебрежения служебными обязанностями.

[attention type=red]
Должностным лицом в данном случае является сотрудник учреждения, на которого постоянно или временно возложены специальные полномочия по осуществлению функции представителя власти.
[/attention]

Таким образом, должностное лицо вправе организовывать деятельность иных лиц, не являющихся его подчиненными по службе, оно выполняет управленческие и хозяйственные функции в структурах власти различного уровня, в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.

Порядок привлечения заказчика к ответственности за нарушения сроков оплаты по контракту

За нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ, как и за прочие случаи несоблюдения законодательства, контрактный управляющий привлекается к административной ответственности, для чего существует определенный механизм.

Данные вопросы находятся в компетенции территориальных подразделений ФАС России (ст. 28.3 и 23.66 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Созданные ими комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях и выносят соответствующие решения с применением санкций по ч. 1 ст. 7.32.5 указанного кодекса.

При выявлении фактов несоблюдения закона необходимо написать заявление в орган ФАС того региона, где зарегистрирован заказчик. В документе следует изложить просьбу о возбуждении дела об административном правонарушении, обосновав ее описанием сложившейся ситуации.

[attention type=red]
Но предварительно желательно взвесить все обстоятельства дела, чтобы убедиться в истинности вашей позиции. Для этого стоит получить консультацию у компетентного юриста, работающего в данной сфере.
[/attention]

Ведь может случиться так, что вы неверно оцениваете положение дел либо допустили какую-то ошибку при составлении обращения.

Последствием этого будет то, что заявление вернут, а заказчик получит повод укрепить свои позиции.

У ФАС есть право отказать в возбуждении дела об административном правонарушении. Если вы с этим не согласны, придется отстаивать свою позицию в арбитражном суде.

[attention type=green]
Конечно, заранее нельзя спрогнозировать исход разбирательства. На то, привлекут ли к ответственности заказчика в соответствии с указанной статьей, влияет много разных обстоятельств.
[/attention]

После рассмотрения дела комиссия ФАС может не выявить состава административного правонарушения и прекратить производство. Если вы с этим не согласны, то также придется обращаться в арбитражный суд.

Если в отношении должностного лица заказчика возбуждено дело об административном правонарушении по факту неисполнения условий контракта, то инициатору будет значительно проще запустить процедуру привлечения заказчика к гражданско-правовой ответственности и взыскать причитающиеся пени и штрафы.

Помимо прочего, начатое производство об административном правонарушении с большой долей вероятности поможет решить спорные вопросы, не доводя дело до суда.

Пути снижения штрафа, полученного за нарушения

Если размер штрафа, положенный должностному лицу за административное правонарушение, составляет минимально 50 000 руб., то привлеченное к ответственности лицо вправе ходатайствовать о его снижении.

Но сумма санкции не может быть уменьшена более чем на 50 % от минимума, предусмотренного соответствующей статьей (ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

То есть виновному придется заплатить штраф не меньше 25 000 руб.

[attention type=green]
Что касается юридического лица, то сумма штрафов намного выше, но также существует возможность их снижения, но только в том случае, если конкретная статья предусматривает штрафы от 100 000 руб. Уменьшить выплату допускается не более чем на 50 % от минимальной, предусмотренной соответствующей статьей (ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
[/attention]

Решение об уменьшении штрафной санкции может принять судья, орган или должностное лицо в рамках рассмотрения:

  • дела о правонарушении;
  • жалобы на постановление;
  • решения по делу.

Вышеуказанные нормы содержатся в ч. 2.2 и 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рекомендация. У привлекаемого по административному делу лица есть право оспаривать ответственность и просить о снижении санкции. При этом следует обязательно ссылаться на законодательные нормы и правоприменительную практику, в частности ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и позицию Конституционного суда РФ из постановления от 25 февраля 2014 года № 4-П.

В указанном постановлении Конституционного суда РФ содержится подтверждение возможности снизить штраф на 50 %, если минимально предусмотренный статьей его размер составляет 100 000 руб.

Источник: https://cett.biz/poleznaya-informaciya/statii/narushenie-srokov-oplaty-po-kontraktu-44-fz/

Когда суд избавит от штрафа за просрочку оплаты муниципального контракта

Нарушение порядка оплаты

Какие санкции предусмотрены за просрочку

За нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) должностных лиц заказчика наказывают по статье 7.32.5 КоАП.

Ее же применяют в случае, если орган местного самоуправления предусмотрел в муниципальном контракте аванс, но не перечислил его исполнителю. Должностному лицу грозит штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

За повторное нарушение наказывают строже — дисквалификацией на срок от одного года до двух лет.

Статья 7.32.5 была введена в КоАП  Федеральным законом от 26.07.2017 № 189-ФЗ. Если стороны заключили контракт раньше, но нарушение возникло уже после вступления в силу изменений, должностное лицо могут привлечь к ответственности (решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 15.12.2017 по делу № 12–237/2017).

50 тыс. руб. — максимальный штраф для должностного лица уже за первое нарушение

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5 КоАП, составляют проверяющие из ФАС и ее территориальных органов. Дело может возбудить и прокуратура. Рассматривать дела о повторных нарушениях по части 2 статьи 7.32.5 вправе только суды.

Если заказчик не выполнил обязательства по контракту в срок, поставщик вправе потребовать уплаты штрафа и пеней. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства. Просрочка начинается на следующий день после того, как истечет срок исполнения обязательства (ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Штраф в контракте устанавливают в виде фиксированной суммы:

  • 1 тыс. руб. — если сумма контракта не превышает 3 млн руб.;
  • 5 тыс. руб. — при контракте на сумму от 3 млн до 50 млн руб. включительно;
  • 10 тыс. руб. — при контракте на сумму от 50 млн до 100 млн руб. включительно;
  • 100 тыс. руб. — если сумма контракта превышает 100 млн руб.

Такие штрафы прописаны в пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 30.08.2017 № 1042.

Какие сроки оплаты установить

Включите в муниципальный контракт условия о сроках и порядке оплаты товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Если в контракте их нет — это нарушение. Не утверждайте документацию с ошибками. За это вас могут оштрафовать на 3 тыс. руб. на основании части 4.2 статьи 7.30 КоАП.

Срок оплаты товаров, работ и услуг по муниципальным контрактам не может превышать 30 дней со дня, когда заказчик подписал документ о приемке (ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Если поставщик — субъект малого или среднего предпринимательства либо социально ориентированная НКО, контракт нужно оплатить в течение 15 рабочих дней (ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

1 год — срок давности привлечения должностного лица заказчика к ответственности по статье 7.32.5 КоАП

Условие об оплате товаров, работ или услуг либо отдельных этапов исполнения контракта в эти сроки вступило в силу 1 мая 2017 года (Федеральный закон от 01.05.2017 № 83-ФЗ).

Оно не применяется к закупкам, которые заказчик инициировал до этой даты. Примеры — в постановлениях по делу № А27-16554/2017, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.

2018 № 13АП-11248/2018 по делу № А56-94512/2017.

[attention type=yellow]
Срок оплаты определяйте с момента приемки товаров, работ или услуг заказчиком. Время, затраченное на согласование документов о приемке казначейством, иным органом или лицом, суды во внимание не принимают (решение Курского УФАС от 15.09.2017 № 244/2017).
[/attention]

Какие аргументы приводить в суде

Закон № 189-ФЗ, которым в КоАП введена статья 7.32.5 об ответственности за нарушение сроков оплаты, вступил в силу 6 августа 2017 года.

С конца того же года чиновники ФАС стали часто штрафовать руководителей муниципальных учреждений и должностных лиц местных администраций по статье 7.32.5 КоАП.

Но в некоторых случаях должностным лицам органов местного самоуправления удается избежать ответственности.

Истек срок давности

[attention type=yellow]
Судьи не наказывают должностных лиц заказчика, если истек срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.32.5 КоАП. Такой срок составляет один год.
[/attention]

Правонарушение было незначительным

Ответственности можно избежать, если суд признает правонарушение малозначительным. Контролеры из ФАС также учитывают малозначительность нарушения. В таких случаях они не выписывают штраф, а делают должностному лицу устное замечание. Более того, контролеры могут вообще прекратить дело об административном правонарушении (Методические рекомендации ФАС от 01.10.2012).

ПРИМЕР 1. Глава администрации сельского поселения допустил просрочку оплаты по муниципальному контракту.

Однако комиссия УФАС решила, что правонарушение незначительное, поскольку стороны расторгли контракт по взаимному согласию без принятия дальнейших обязательств, а главу муниципалитета за аналогичные правонарушения ранее к ответственности не привлекали (постановление УФАС по Республике Алтай от 22.11.2017 № 62/з).

Деньги из вышестоящего бюджета поступили с опозданием

Докажите суду, что пытались получить средства из вышестоящего бюджета

Органы местного самоуправления часто пытаются сослаться на задержку финансирования, которую допустил орган вышестоящего уровня бюджета. Этот аргумент не всегда срабатывает в суде.

ПРИМЕР 2. Прокурор возбудил в отношении главы администрации сельского поселения дело и направил его в антимонопольную службу. УФАС признало главу виновным и выписало ему штраф.

[attention type=red]
Глава муниципалитета попытался обжаловать постановление. Он указал, что финансирование работ должно было производиться не только из местного, но и из регионального бюджета. Заявку в региональный бюджет должна была направить администрация района, в состав которого входит поселение. Но районные чиновники сделали это с опозданием, поэтому регион также задержал финансирование.
[/attention]

Суд не принял доводы главы и признал его виновным в правонарушении. По мнению суда, глава должен был обеспечить своевременную оплату, в том числе за счет средств местного бюджета (решение Верховного суда Чувашской Республики от 26.04.2018 по делу № 21–239/2018). Аналогичный подход Верховный суд Чувашской Республики применил и в другом споре (решение от 10.04.2018 по делу № 21–191/2018).

Тем не менее способ защиты от ответственности в подобных ситуациях существует. Предложите вышестоящему финансовому органу выделить средства на решение связанных с контрактом задач. Если деньги так и не поступят, используйте это как аргумент в споре с проверяющими (ч. 4 ст. 24.5 КоАП). В некоторых случаях суды прекращают производство по делу.

ПРИМЕР 3. Контрактный управляющий оспорил постановление о привлечении к административной ответственности по статье 7.32.5 КоАП.

[attention type=red]
Задержка оплаты была связана с тем, что денежные средства своевременно не поступили, так как региональные власти ввели режим экономии.
[/attention]

Муниципальный чиновник неоднократно обращался в региональный финансовый орган и уведомлял его о необходимости выделить финансирование.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали контрактному управляющему, но кассация его поддержала. Должностное лицо приняло все зависящие от него меры для погашения задолженности. Оно уведомило поставщиков о причинах задержки оплаты. Верховный суд Республики Саха (Якутия) отменил состоявшиеся судебные акты и прекратил производство по делу (решение от 31.05.2018 по делу № 7/2–219/2018).

Чтобы судьи приняли ваш довод о задержке финансирования, представьте доказательства — например, переписку с региональным финансовым органом. Сообщите поставщикам причину просрочки.

Источник: http://cmokhv.ru/materials/mat20180912/

Чем грозит неуплата штрафа за административное правонарушение

Нарушение порядка оплаты

– Что будет, если не уплатить административный штраф? Я слышал, что тогда он через некоторое время сгорит, и про него никто не вспомнит. Так ли это?

– С одной стороны, так оно и есть. С другой – надеяться на «сгорание» штрафа не стоит. И вот почему.

⏰ Сроки уплаты штрафа

Административный штраф по нормам части 1 статьи 32.

2 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) должен быть по общему правилу уплачен не позднее, чем через 60 дней с момента, когда документ, по которому назначено наказание, вступил в законную силу.

Исключением являются некоторые особые виды штрафа: например, если штраф назначен одновременно с депортацией иностранца с территории России, то уплатить надо сразу – не позднее, чем на следующий день после назначения.

При этом надо учитывать, что статьи 30.3 и 31.1 КоАП РФ предусматривает срок на обжалование – 10 суток. Таким образом, чтобы заплатить – у вас есть 70 (60+10) дней с того момента, как вынесено постановление.

Нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ: варианты ошибок и ответственность

Нарушение порядка оплаты
Нарушение порядка оплаты

Из этой статьи вы узнаете:

  • Распространенные нарушения сроков оплаты по контракту
  • Ответственность за нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ
  • Порядок привлечения заказчика к ответственности за нарушения сроков оплаты по контракту
  • Пути снижения штрафа, полученного за нарушения

Нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ является довольно распространенным явлением. Многие заказчики используют различные ухищрения, чтобы отсрочить оплату или не производить ее вовсе. Несмотря на то, что уже три года действуют нормы, регламентирующие сроки и порядок оплаты по контракту, количество разбирательств не уменьшается.

Иногда причинами таких нарушений бывают ситуации, в которых у заказчика сменяется руководство, и чтобы разобраться с делами, ему нужно время. Чаще же сторона заказчика намеренно саботирует оплату. В нашей статье мы расскажем, какими уловками пользуются недобросовестные заказчики и какая ответственность предусмотрена за это.

Распространенные нарушения сроков оплаты по контракту

1. Несоблюдение установленного законом 15-дневного срока расчетов с СМП.

В законе 44-ФЗ в части 8 статьи 30 прописано, что если исполнитель контракта является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, то после приемки товара или работ заказчик обязан оплатить их максимум через 15 дней. Та же самая норма содержится в части 13.1 статьи 34, где речь идет о содержании контракта. Данное положение введено относительно недавно, поэтому заказчики нередко допускают нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ.

В качестве примера можно привести решение УФАС по Республике Коми от 27 июня 2017 № 04-02/6130. Объектом государственного контракта были ремонтные работы. По условиям закупки в ней участвовали малые предприятия и СОНО. В тексте контракта заказчик указал, что срок оплаты по нему составляет один месяц с момента приемки выполненных работ. Контрольные органы отметили это как нарушение.

2. Привязка расчета по контракту к наличию денег в бюджете.

Например, в одном из контрактов были предусмотрены следующие условия:

  • Оплата половины денег за выполненную работу осуществляется на протяжении 10 дней после подписания соответствующего акта.
  • Оставшаяся сумма выплачивается до определенного числа, но только в том случае если заказчик получит деньги от распорядителя бюджета.

Данное дело рассматривалось Иркутским УФАС.

По нему было вынесено решение № 1021 от 9 октября 2017 года, в котором указано, что подобные условия оплаты работ по контракту, когда перечисление последней суммы исполнителю привязано к наличию средств в бюджете, являются неправомерными.

Все закупки прописаны в плановых в документах и основаны на утвержденных суммах бюджета. Оплата по контрактам осуществляется в пределах доведенных лимитов. Если эти деньги отсутствуют, то заказчик не может ни планировать, ни проводить закупку.

3. Привязка срока оплаты к каким-либо событиям, помимо подписания акта приемки.

[attention type=red]
В части 13.1 статьи 34 закона 44-ФЗ сказано, что срок оплаты работ по контракту должен отсчитываться от даты подписания акта приемки. При этом не имеют значения никакие характеристики ТРУ.
[/attention]

Пример. По данному нарушению сроков оплаты по контракту 44-ФЗ разбирательство проводилось Тамбовским УФАС. Предметом контракта был ремонт дорожного полотна, исполнитель выбирался через аукцион. В условиях контракта было предусмотрено следующее:

  • Оплата за выполненные работы проводится поэтапно, на протяжении одного месяца с момента подписания актов приемки по форме КС-2 и КС-3.
  • Окончательный расчет производится на протяжении одного месяца после того, как будут оформлены документы о вводе дороги в эксплуатацию.

В решении от 6 сентября 2017 № РЗ-332/17 комиссия ФАС признала неправомерным привязку срока оплаты к дате ввода в эксплуатацию дороги.

4. Исчислять срок оплаты в единицах, отличных от календарных дней.

Пример. Составляя проект контракта, заказчик применил следующую формулировку: расчет за выполненные подрядные работы осуществляется в течение 30 банковских дней с даты подписания приемочного акта.

Данное дело рассматривалось Белгородским УФАС, который в решении от 18 сентября 2017 года № 363-17 Т сделал заключение о нарушении сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ на основании того, что предусмотренный заказчиком период превышает установленный законом.

Но это не всегда так. Понятие «банковский день» можно трактовать по-разному. При возникновении вопросов участнику следует уточнить у заказчика, что именно он подразумевает под банковским днем. Часто это все тот же календарный, соответственно, нарушения не будет. Но все-таки в договорах не следует использовать никаких прочих формулировок.

5. Привязка оплаты по контракту к дате получения средств заказчиком.

Иногда в контрактах можно встретить и такие положения, когда заказчик устанавливает срок оплаты в зависимости от того, когда он сам получит деньги. ФАС считает, что в данном случае возникает нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ.

Пример. Предметом закупки были работы по ремонту кровли.

Относительно сроков оплаты заказчик прописал в проекте, что расчет будет произведен в течение 10 банковских дней с момента поступления денег на его счет, установив при этом окончательную расчетную дату – 31 декабря текущего года. В решении Марийского УФАС от 16 ноября 2017 № 02-02/57-17 по данному делу было указано, что является незаконной подобная установка момента отсчета срока оплаты.

6. Не является нарушением сроков оплаты по контракту 44-ФЗ, если в условиях договора предусмотрено, что окончательный расчет производится после выплаты неустойки.

[attention type=green]
Пример. Предмет контракта – работы по благоустройству придомовой территории. Контрактом были предусмотрены следующие условия оплаты: окончательный расчет производится после того, как подрядчик выплатит всю неустойку, если таковая будет начислена. А также было учтено стандартное требование закона об оплате в течение 30 дней после приемки работ.
[/attention]

Исполнитель не согласился с данным пунктам, посчитав его нелегитимным. Разбирательство проводилось Мурманским УФАС. В его решении от 14 августа 2017 года № 06-10/17-225 было указано, что заказчик вправе выдвинуть подобные требования в качестве дополнительных к основному тридцатидневному сроку по расчету,

Ответственность за нарушение сроков оплаты по контракту 44-ФЗ

Любой контракт (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ) обязательно должен содержать условия расчета за выполненную поставку/работу – сроки, порядок.

При этом одновременно необходимо прописать регламент проверки качества и количества поставки, комплектности и пр., то есть тех параметров, которые позволяют судить о полноте исполнения контракта.

Также в тексте договора нужно указать, каким образом оформляется приемка товаров/работ.

[attention type=green]
Соответственно, заказчик обязан соблюдать порядок расчетов за выполненную работу, предусмотренный договором. При нарушении сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ на основании ч. 5 ст.
[/attention]

34 покупатель несет ответственность, так же как и в других случаях неисполнения обязательств. У подрядчика есть право требовать выплаты неустоек, если заказчик не соблюдает условия контракта.

За просрочку предусмотрена санкция в виде пени, которая начинает начисляться на следующий день после установленной в договоре даты расчета.

Но в контрактной системе нередки случаи злоупотреблений со стороны заказчика, когда он допускает нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ.

[attention type=yellow]
Законодатели с целью борьбы с подобной практикой внесли изменения в закон 44-ФЗ. Речь идет об издании Федерального закона от 01.05.
[/attention]

2017 № 83-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с этим нормативным актом в ст. 34 появилась часть ч. 13.

1, которая устанавливает в общем случае тридцатидневный срок платы поставки товара или исполнения работы (либо отдельных этапов контракта) после подписания соответствующего акта приемки (ч. 7 ст. 94).

Для некоторых категорий подрядчиков, в частности СМП и СОНКО (ч. 8 ст. 30 44-ФЗ), установлены иные сроки для оплаты по факту исполнения контракта. А также особый регламент в этой части предусмотрен для заказов в сфере обороны и безопасности страны.

Теперь к заказчикам, допускающим нарушение сроков оплаты по контракту, установленных ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ, применяются денежные санкции.

Должностное лицо, ответственное за несвоевременную оплату поставки ТРУ, перечисление аванса в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, будет оштрафовано на сумму от 30 000 до 50 000 руб.

Если специалист повторно признается виновным по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то его дисквалифицируют на период 1-2 года.

Что считается административным правонарушением? В ч. 1 ст. 2.

[attention type=yellow]
1 Кодекса РФ об административных правонарушениях таковым признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, подпадающее под положения настоящего нормативного акта. Раздел II Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц.
[/attention]

Виновность юридического лица признается в том случае, если доказано, что у него была возможность придерживаться норм закона, но несмотря на это им были допущены нарушения и не было сделано все зависящее, чтобы остаться в правовом поле.

Должностное лицо привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 2.

4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в том случае, если им были допущены нарушения в результате пренебрежения служебными обязанностями.

[attention type=red]
Должностным лицом в данном случае является сотрудник учреждения, на которого постоянно или временно возложены специальные полномочия по осуществлению функции представителя власти.
[/attention]

Таким образом, должностное лицо вправе организовывать деятельность иных лиц, не являющихся его подчиненными по службе, оно выполняет управленческие и хозяйственные функции в структурах власти различного уровня, в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ.

Порядок привлечения заказчика к ответственности за нарушения сроков оплаты по контракту

За нарушение сроков оплаты по контракту по 44-ФЗ, как и за прочие случаи несоблюдения законодательства, контрактный управляющий привлекается к административной ответственности, для чего существует определенный механизм.

Данные вопросы находятся в компетенции территориальных подразделений ФАС России (ст. 28.3 и 23.66 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Созданные ими комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях и выносят соответствующие решения с применением санкций по ч. 1 ст. 7.32.5 указанного кодекса.

При выявлении фактов несоблюдения закона необходимо написать заявление в орган ФАС того региона, где зарегистрирован заказчик. В документе следует изложить просьбу о возбуждении дела об административном правонарушении, обосновав ее описанием сложившейся ситуации.

[attention type=red]
Но предварительно желательно взвесить все обстоятельства дела, чтобы убедиться в истинности вашей позиции. Для этого стоит получить консультацию у компетентного юриста, работающего в данной сфере.
[/attention]

Ведь может случиться так, что вы неверно оцениваете положение дел либо допустили какую-то ошибку при составлении обращения.

Последствием этого будет то, что заявление вернут, а заказчик получит повод укрепить свои позиции.

У ФАС есть право отказать в возбуждении дела об административном правонарушении. Если вы с этим не согласны, придется отстаивать свою позицию в арбитражном суде.

[attention type=green]
Конечно, заранее нельзя спрогнозировать исход разбирательства. На то, привлекут ли к ответственности заказчика в соответствии с указанной статьей, влияет много разных обстоятельств.
[/attention]

После рассмотрения дела комиссия ФАС может не выявить состава административного правонарушения и прекратить производство. Если вы с этим не согласны, то также придется обращаться в арбитражный суд.

Если в отношении должностного лица заказчика возбуждено дело об административном правонарушении по факту неисполнения условий контракта, то инициатору будет значительно проще запустить процедуру привлечения заказчика к гражданско-правовой ответственности и взыскать причитающиеся пени и штрафы.

Помимо прочего, начатое производство об административном правонарушении с большой долей вероятности поможет решить спорные вопросы, не доводя дело до суда.

Пути снижения штрафа, полученного за нарушения

Если размер штрафа, положенный должностному лицу за административное правонарушение, составляет минимально 50 000 руб., то привлеченное к ответственности лицо вправе ходатайствовать о его снижении.

Но сумма санкции не может быть уменьшена более чем на 50 % от минимума, предусмотренного соответствующей статьей (ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

То есть виновному придется заплатить штраф не меньше 25 000 руб.

[attention type=green]
Что касается юридического лица, то сумма штрафов намного выше, но также существует возможность их снижения, но только в том случае, если конкретная статья предусматривает штрафы от 100 000 руб. Уменьшить выплату допускается не более чем на 50 % от минимальной, предусмотренной соответствующей статьей (ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
[/attention]

Решение об уменьшении штрафной санкции может принять судья, орган или должностное лицо в рамках рассмотрения:

  • дела о правонарушении;
  • жалобы на постановление;
  • решения по делу.

Вышеуказанные нормы содержатся в ч. 2.2 и 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рекомендация. У привлекаемого по административному делу лица есть право оспаривать ответственность и просить о снижении санкции. При этом следует обязательно ссылаться на законодательные нормы и правоприменительную практику, в частности ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и позицию Конституционного суда РФ из постановления от 25 февраля 2014 года № 4-П.

В указанном постановлении Конституционного суда РФ содержится подтверждение возможности снизить штраф на 50 %, если минимально предусмотренный статьей его размер составляет 100 000 руб.

Источник: https://cett.biz/poleznaya-informaciya/statii/narushenie-srokov-oplaty-po-kontraktu-44-fz/

Когда суд избавит от штрафа за просрочку оплаты муниципального контракта

Нарушение порядка оплаты

Какие санкции предусмотрены за просрочку

За нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) должностных лиц заказчика наказывают по статье 7.32.5 КоАП.

Ее же применяют в случае, если орган местного самоуправления предусмотрел в муниципальном контракте аванс, но не перечислил его исполнителю. Должностному лицу грозит штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

За повторное нарушение наказывают строже — дисквалификацией на срок от одного года до двух лет.

Статья 7.32.5 была введена в КоАП  Федеральным законом от 26.07.2017 № 189-ФЗ. Если стороны заключили контракт раньше, но нарушение возникло уже после вступления в силу изменений, должностное лицо могут привлечь к ответственности (решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 15.12.2017 по делу № 12–237/2017).

50 тыс. руб. — максимальный штраф для должностного лица уже за первое нарушение

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.32.5 КоАП, составляют проверяющие из ФАС и ее территориальных органов. Дело может возбудить и прокуратура. Рассматривать дела о повторных нарушениях по части 2 статьи 7.32.5 вправе только суды.

Если заказчик не выполнил обязательства по контракту в срок, поставщик вправе потребовать уплаты штрафа и пеней. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства. Просрочка начинается на следующий день после того, как истечет срок исполнения обязательства (ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Штраф в контракте устанавливают в виде фиксированной суммы:

  • 1 тыс. руб. — если сумма контракта не превышает 3 млн руб.;
  • 5 тыс. руб. — при контракте на сумму от 3 млн до 50 млн руб. включительно;
  • 10 тыс. руб. — при контракте на сумму от 50 млн до 100 млн руб. включительно;
  • 100 тыс. руб. — если сумма контракта превышает 100 млн руб.

Такие штрафы прописаны в пункте 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 30.08.2017 № 1042.

Какие сроки оплаты установить

Включите в муниципальный контракт условия о сроках и порядке оплаты товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Если в контракте их нет — это нарушение. Не утверждайте документацию с ошибками. За это вас могут оштрафовать на 3 тыс. руб. на основании части 4.2 статьи 7.30 КоАП.

Срок оплаты товаров, работ и услуг по муниципальным контрактам не может превышать 30 дней со дня, когда заказчик подписал документ о приемке (ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Если поставщик — субъект малого или среднего предпринимательства либо социально ориентированная НКО, контракт нужно оплатить в течение 15 рабочих дней (ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

1 год — срок давности привлечения должностного лица заказчика к ответственности по статье 7.32.5 КоАП

Условие об оплате товаров, работ или услуг либо отдельных этапов исполнения контракта в эти сроки вступило в силу 1 мая 2017 года (Федеральный закон от 01.05.2017 № 83-ФЗ).

Оно не применяется к закупкам, которые заказчик инициировал до этой даты. Примеры — в постановлениях по делу № А27-16554/2017, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.

2018 № 13АП-11248/2018 по делу № А56-94512/2017.

[attention type=yellow]
Срок оплаты определяйте с момента приемки товаров, работ или услуг заказчиком. Время, затраченное на согласование документов о приемке казначейством, иным органом или лицом, суды во внимание не принимают (решение Курского УФАС от 15.09.2017 № 244/2017).
[/attention]

Какие аргументы приводить в суде

Закон № 189-ФЗ, которым в КоАП введена статья 7.32.5 об ответственности за нарушение сроков оплаты, вступил в силу 6 августа 2017 года.

С конца того же года чиновники ФАС стали часто штрафовать руководителей муниципальных учреждений и должностных лиц местных администраций по статье 7.32.5 КоАП.

Но в некоторых случаях должностным лицам органов местного самоуправления удается избежать ответственности.

Истек срок давности

[attention type=yellow]
Судьи не наказывают должностных лиц заказчика, если истек срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.32.5 КоАП. Такой срок составляет один год.
[/attention]

Правонарушение было незначительным

Ответственности можно избежать, если суд признает правонарушение малозначительным. Контролеры из ФАС также учитывают малозначительность нарушения. В таких случаях они не выписывают штраф, а делают должностному лицу устное замечание. Более того, контролеры могут вообще прекратить дело об административном правонарушении (Методические рекомендации ФАС от 01.10.2012).

ПРИМЕР 1. Глава администрации сельского поселения допустил просрочку оплаты по муниципальному контракту.

Однако комиссия УФАС решила, что правонарушение незначительное, поскольку стороны расторгли контракт по взаимному согласию без принятия дальнейших обязательств, а главу муниципалитета за аналогичные правонарушения ранее к ответственности не привлекали (постановление УФАС по Республике Алтай от 22.11.2017 № 62/з).

Деньги из вышестоящего бюджета поступили с опозданием

Докажите суду, что пытались получить средства из вышестоящего бюджета

Органы местного самоуправления часто пытаются сослаться на задержку финансирования, которую допустил орган вышестоящего уровня бюджета. Этот аргумент не всегда срабатывает в суде.

ПРИМЕР 2. Прокурор возбудил в отношении главы администрации сельского поселения дело и направил его в антимонопольную службу. УФАС признало главу виновным и выписало ему штраф.

[attention type=red]
Глава муниципалитета попытался обжаловать постановление. Он указал, что финансирование работ должно было производиться не только из местного, но и из регионального бюджета. Заявку в региональный бюджет должна была направить администрация района, в состав которого входит поселение. Но районные чиновники сделали это с опозданием, поэтому регион также задержал финансирование.
[/attention]

Суд не принял доводы главы и признал его виновным в правонарушении. По мнению суда, глава должен был обеспечить своевременную оплату, в том числе за счет средств местного бюджета (решение Верховного суда Чувашской Республики от 26.04.2018 по делу № 21–239/2018). Аналогичный подход Верховный суд Чувашской Республики применил и в другом споре (решение от 10.04.2018 по делу № 21–191/2018).

Тем не менее способ защиты от ответственности в подобных ситуациях существует. Предложите вышестоящему финансовому органу выделить средства на решение связанных с контрактом задач. Если деньги так и не поступят, используйте это как аргумент в споре с проверяющими (ч. 4 ст. 24.5 КоАП). В некоторых случаях суды прекращают производство по делу.

ПРИМЕР 3. Контрактный управляющий оспорил постановление о привлечении к административной ответственности по статье 7.32.5 КоАП.

[attention type=red]
Задержка оплаты была связана с тем, что денежные средства своевременно не поступили, так как региональные власти ввели режим экономии.
[/attention]

Муниципальный чиновник неоднократно обращался в региональный финансовый орган и уведомлял его о необходимости выделить финансирование.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали контрактному управляющему, но кассация его поддержала. Должностное лицо приняло все зависящие от него меры для погашения задолженности. Оно уведомило поставщиков о причинах задержки оплаты. Верховный суд Республики Саха (Якутия) отменил состоявшиеся судебные акты и прекратил производство по делу (решение от 31.05.2018 по делу № 7/2–219/2018).

Чтобы судьи приняли ваш довод о задержке финансирования, представьте доказательства — например, переписку с региональным финансовым органом. Сообщите поставщикам причину просрочки.

Источник: http://cmokhv.ru/materials/mat20180912/

Чем грозит неуплата штрафа за административное правонарушение

Нарушение порядка оплаты

– Что будет, если не уплатить административный штраф? Я слышал, что тогда он через некоторое время сгорит, и про него никто не вспомнит. Так ли это?

– С одной стороны, так оно и есть. С другой – надеяться на «сгорание» штрафа не стоит. И вот почему.

⏰ Сроки уплаты штрафа

Административный штраф по нормам части 1 статьи 32.

2 Кодекса об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) должен быть по общему правилу уплачен не позднее, чем через 60 дней с момента, когда документ, по которому назначено наказание, вступил в законную силу.

Исключением являются некоторые особые виды штрафа: например, если штраф назначен одновременно с депортацией иностранца с территории России, то уплатить надо сразу – не позднее, чем на следующий день после назначения.

При этом надо учитывать, что статьи 30.3 и 31.1 КоАП РФ предусматривает срок на обжалование – 10 суток. Таким образом, чтобы заплатить – у вас есть 70 (60+10) дней с того момента, как вынесено постановление.

Источник: https://zakonguru.com/zpp/sud/administrativnye-shtrafy.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.